政府工作報(bào)告提出，2016年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審查的預(yù)算報(bào)告寫明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

　　這意味著在2005年到2015年連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，2016年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“十二連漲”。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，這一調(diào)整是基于統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素。2016年我國(guó)將努力建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng);還將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　預(yù)算報(bào)告提出，2016年，我國(guó)還將完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

　　6.5%幅度是否合理? 這與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和財(cái)政收入增速基本同步

　　讓我們有一個(gè)體面的老年

　　——養(yǎng)老金“十二連漲”三問

　　公開資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這次漲幅定為6.5%，是否合理?

　　全國(guó)人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)田儒斌認(rèn)為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長(zhǎng)10%，主要是依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼支持。

　　“近年來，隨著我國(guó)財(cái)政增速放緩，財(cái)政對(duì)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加。”田儒斌說，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度是基本同步的。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低，二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅，但不宜長(zhǎng)期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

　　衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí)，退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。

　　“按照養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資基數(shù)的比值計(jì)算，2014年我國(guó)養(yǎng)老金替代率達(dá)到了67%。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說，盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率近年來一直在上升。也就是說，退休人員的生活水平正在逐步提高。

　　兩個(gè)“倒掛”怎么辦?

　　改革養(yǎng)老金

　　計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法

　　養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個(gè)“倒掛”的現(xiàn)象：一是“趕上點(diǎn)”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長(zhǎng)繳的退休人員養(yǎng)老金高;二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。

　　“解決這兩個(gè)問題，最根本的是要改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法。”金維剛說。

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民說，目前人社部正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其中一個(gè)重要內(nèi)容是完善個(gè)人賬戶，體現(xiàn)激勵(lì)、約束兩方面的作用。

　　“在體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得、多繳多得的同時(shí)，也要體現(xiàn)二次分配的公平性，也就是繳費(fèi)和待遇相聯(lián)系但不成正比，養(yǎng)老金應(yīng)適當(dāng)向低收入群體、弱勢(shì)群體等人群傾斜。”褚福靈說，“否則由于基數(shù)不同，都是同樣的增幅，會(huì)造成養(yǎng)老金絕對(duì)差距越來越大。”

　　全國(guó)人大代表、浙江奉化滕頭集團(tuán)董事長(zhǎng)傅企平建議，建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，除了體現(xiàn)上述精神，在參數(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，還要兼顧退休人員的需要。

　　按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標(biāo)分類，國(guó)際上主要采用三種調(diào)整方法：一是參照消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，二是參照工資增長(zhǎng)率，三是綜合參照物價(jià)指數(shù)和實(shí)際工資增長(zhǎng)率。

　　但消費(fèi)物價(jià)指數(shù)是一個(gè)綜合性指數(shù)，有“以全概偏”之嫌。例如，手機(jī)、電腦等商品價(jià)格可能持續(xù)下跌，但退休人員需求較少;而食品、副食、醫(yī)療服務(wù)等生活必需品的價(jià)格可能持續(xù)走高，退休人員需求多。

　　“因此，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)選取與老年人密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)的價(jià)格漲幅等作為掛鉤指標(biāo)。”傅企平說。

　　田儒斌還建議，國(guó)家應(yīng)大幅度降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，讓更多低收入人群參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。