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環(huán)保政策日趨嚴格 河北保定政府鐵腕治污惹官司

來源:半月談編輯:小K2016-04-27 09:05:51
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  為有效改善生態(tài)環(huán)境,河北保定市滿城區(qū)政府關停了轄區(qū)內所有的采石企業(yè),贏得當地及周邊群眾交口稱贊。然而,被關停的部分企業(yè)因證照齊全卻利益受損,便一紙訴狀將滿城區(qū)政府告到法院。

  證照齊全被關停,老板狀告政府不作為

  滿城區(qū)礦產資源豐富,擁有各類采石企業(yè)400多家,年產石碴等建材507.88萬立方米。近年來,滿城區(qū)的采石業(yè)快速發(fā)展,對當地山體環(huán)境、生態(tài)景觀、空氣質量和公共道路等造成嚴重破壞。

  滿城區(qū)政府要求有采石許可證、安全生產許可證的企業(yè)進行規(guī)定地點集中開采,集中治理,在驗收合格后才能復工生產。

  一些采石企業(yè)負責人告訴半月談記者:“2013年,我們按照政府要求,搬遷到指定開采礦區(qū),花費巨資辦理了安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、環(huán)評等合法手續(xù)。兩年多來,政府既不讓我們開工生產,也不讓我們進行環(huán)保整改,給企業(yè)造成較大損失。”

  2015年8月4日,滿城區(qū)順興石碴廠等3家企業(yè)將滿城區(qū)人民政府起訴至保定市競秀區(qū)人民法院,法院已立案受理并開庭審理。保定佳蓬律師事務所律師佟靚認為,滿城區(qū)人民政府違反了行政法的信賴保護原則,企業(yè)依據政府“紅頭文件”的要求進行搬遷并擴大生產,已達到政府要求的復工生產標準,政府卻沒有履行其義務。

  環(huán)保政策日趨嚴格,政府鐵腕治污惹官司

  針對京津冀地區(qū)連續(xù)遭遇霧霾天氣,中央要求地方政府進一步加大綜合治理力度,減少污染物排放。

  半月談記者從滿城區(qū)政府了解到,采石行業(yè)的粉塵污染是空氣污染的主要來源之一,滿城區(qū)對全區(qū)所有礦山企業(yè)斷水、斷路、停供火工品,嚴打私挖濫采違法行為。

  “但是,采石行業(yè)門檻低、利潤高,清理整頓難度非常大。”據滿城區(qū)政府有關負責人介紹,一些無證企業(yè)仍在私挖濫采,并轉移到其他縣市進行生產。一些被關停的企業(yè)將政府告上法庭,要求恢復生產。

  “過去,一些采石企業(yè)曾獲得過政府頒發(fā)的環(huán)評手續(xù),但標準較低,不符合國家現行的環(huán)保政策。如果現任政府承認企業(yè)原有的環(huán)評手續(xù),允許企業(yè)恢復生產,這恰恰是行政不作為,是對社會公眾的不負責任。”滿城區(qū)政府有關負責人告訴記者,政府正在制定新的環(huán)保標準,如果企業(yè)能夠達標,政府會允許他們生產。

  專家認為,滿城區(qū)政府大力整治環(huán)境污染的做法值得肯定。隨著國家環(huán)保法對“重點污染物排放總量控制”制度的確立和環(huán)保政策的收緊,企業(yè)會遭遇更多限制。

  北京師范大學法學院教授冷羅生分析,就新引入的“重點污染物排放總量控制”概念而言,其規(guī)定,具體指標由國務院下達,省級政府分解落實,各單位遵守。由此,地方政府與企業(yè)之間的博弈與沖突就不可避免。

  記者采訪了解到,目前,基層政府已陷入“上有法律法規(guī)制約、下有實際情況擠壓”的窘境中。滿城區(qū)政府有關負責人說,基層政府在執(zhí)行國家法律的過程中,必然會損害到部分企業(yè)或個人利益。同時,環(huán)保工作人員也有執(zhí)法不到位的情況。隨著人們法律意識增強,起訴情況可能會越來越多,這對基層政府是個挑戰(zhàn)。

  加快推進依法行政,建立退出補償機制

  過去由于稅收、就業(yè)等因素,一些地方政府對企業(yè)的環(huán)保工作放寬限制,很多項目是邊建設邊上環(huán)保設施,導致環(huán)保欠賬問題。2015年以來,環(huán)保治理力度加大,過去一些“順風順水”的企業(yè)開始感覺不適。

  冷羅生告訴半月談記者,環(huán)保執(zhí)法進入“新常態(tài)”以后,意味著過去那些“有錢就任性”的企業(yè)將舉步維艱,甚至不復存在。今后,企業(yè)的發(fā)展若是與公眾改善環(huán)境的需求背道而馳,無論這些企業(yè)實力多么雄厚,也必將走進死胡同。

  一些業(yè)內人士認為,證照齊全的企業(yè)狀告政府不作為是我國經濟社會發(fā)展過程中,政府管理能力和法治建設滯后所產生的連鎖反應。面對此類事件,政府仍需鐵腕治污。企業(yè)環(huán)保成本提高甚至倒閉,在短期內可能對經濟產生負面影響,但從長遠看,環(huán)境保護與發(fā)展經濟并不矛盾,而是相互促進。

  冷羅生說,一方面,政府對污染企業(yè)實施限制生產、停產整治乃至責令停業(yè)、關閉時,一定要以現行法律法規(guī)為依據,在執(zhí)法過程中要做到一視同仁,不能出現雙重標準,力保執(zhí)法的公正與公平;另一方面,下達行政處罰決定書和作出關停通知時,要給對方以陳述申辯和聽證等權利,不然會難以服眾。

  滿城區(qū)政府有關負責人建議,對環(huán)境影響較大的采石等特殊行業(yè),國家應出臺相關的環(huán)保標準,按照誰收費、誰補償的原則,建立特殊區(qū)域的礦山企業(yè)退出補償機制,對企業(yè)生產方面的投入進行補償,鼓勵企業(yè)轉型,從源頭上治理私挖濫采行為。(半月談記者 王昆)

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